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領導講話丨倪江波 住建部標準定額司一級巡視員

發布者:CHIC | 日期:2021-06-08 | 來源:CHIC | 閱讀:302

清潔供熱產業委員會(CHIC)主辦的“第二屆中國清潔供熱產業峰會”于2021年5月29日在北京成功召開,峰會以“清潔供熱碳中和,綠色發展新格局”為主題,就我國清潔供熱產業政策、發展趨勢、商業模式、技術產品、成功經驗、典型案例、投融資等熱點、焦點話題進行了深入交流和探討,國家及地方政府相關部門,清潔供熱企業、設備生產廠家、節能環保公司、金融投資機構、科研院所、行業組織等單位500位代表參加了峰會,近13萬人同步觀看了線上直播,大會氣氛熱烈,亮點紛呈,得到了與會領導和各界來賓的一致好評。

科學技術部原副部長劉燕華,CHIC主任、國務院發展研究中心原副巡視員周宏春,國家發展改革委環資司副司長趙鵬高,生態環境部政法司司長別濤,住房和城鄉建設部標準定額司一級巡視員倪江波,中國銀保監會政策研究局二級巡視員李曉文,國家節能中心副主任史作廷,國家能源局原副局長吳吟、張玉清,國家發展改革委能源研究所原所長戴彥德,中國建筑節能協會會長、原住房和城鄉建設部建筑節能與科技司巡視員武涌等領導專家到會致辭講話或做主旨發言。

住建部標準定額司一級巡視員倪江波講話如下:

各位領導,各位專家,同志們:

大家上午好!很高興也非常榮幸來參加第二屆中國清潔供熱產業峰會。當下碳達峰碳中和是熱點,是從中央到地方正在加緊研究推進的重大工作事項。習近平總書記指出:實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革,要拿出抓鐵有痕踏石留印的勁頭,如期實現2030年前碳排放達峰,2060年前碳中和目標。廣泛而深刻的變革而且是系統性變革,表明這項工作影響之大,難度之大,挑戰性之強。

北方地區集中供熱,占建筑用能四分之一,當然是推進碳達峰碳中和的重要領域。建筑運行的碳排放,歐美國家占全社會排放量近40%,我們目前的占比還低很多,上行壓力大,這也是供熱行業需要共同面對的。本屆峰會的主題是“清潔供熱碳中和,綠色發展新格局”,非常好非常重要,體現出我們行業高度的責任擔當。首先,請允許我代表住房和城鄉建設部標準定額司,對峰會的舉辦表示熱烈祝賀!

今年是“十四五”開局之年,是中國共產黨建黨一百周年,供熱行業迎來了新的發展時期。中央財經委第九次會議,明確要求建筑領域要提升節能標準,推動建筑用能電氣化和低碳化,城市更新和鄉村振興都要貫徹綠色低碳發展要求。

立足新發展階段,貫徹新發展理念,我部圍繞城鄉建設綠色發展和碳達峰、碳中和戰略要求,正在制定城鄉建設領域2030年前碳達峰實施方案和綠色建筑與建筑節能“十四五”發展規劃,著力構建城鄉建設領域碳達峰碳中和時間表、路線圖、施工圖,構建新發展格局。

下面就清潔供熱領域碳達峰碳中和,講三點意見,與大家交流。

一、關于供熱與建筑節能及減碳

占建筑用能1/4的供熱,是建筑節能工作的重要著力點,通過提高建筑圍護結構保溫性能等措施,降低供熱量能耗是之前建筑用能減碳的重要途徑。

近年來,我部認真貫徹落實習近平生態文明思想和中央城市工作會議精神,圍繞城鄉建設綠色發展和碳達峰、碳中和戰略要求,一是推動新建建筑節能完成節能30%、50%、65%三步走基礎上,北方居住建筑節能75%標準已經開啟新三步征程,超低能耗、近零能耗、零能耗建筑技術標準已頒發,規?;痉冻湍芎暮徒隳芎慕ㄖ言诓糠值胤絾?,雖然起步晚于發達國家20年,但節能標準已與發達國家水平相當。二是持續實施北方采暖地區既有建筑節能改造。截至2019年累計完成既有居住建筑改造15億平方米,公共建筑節能改造2.6億平方米。

二、關于北方地區清潔取暖

清潔供熱的源頭是習近平總書記指示開展清潔取暖這項治理大氣污染工作和關系老百姓溫暖過冬的民心工程,為貫徹總書記關于北方地區清潔取暖的指示,財政部聯合我部和生態環境部、國家能源局,共同開展的北方地區冬季清潔取暖試點城市工作,推行取消散煤取暖,開啟了我國供熱清潔化的新時代。

2017-2019年共支持了3批43個試點城市,2021年進一步擴大試點范圍,新增加20個城市作為第4批試點城市,要求落實碳達峰碳中和目標,推進熱源清潔化改造和建筑能效提升,實現綠色低碳發展。

清潔取暖的難點在農村,我部著力農村農房,編制印發《農村地區被動式太陽能暖房圖集(試行)》和《戶式空氣源熱泵供暖應用技術導則(試行)》,指導農村地區熱源清潔化改造和建筑能效提升。我部在河南省鶴壁市召開現場經驗交流會,及時總結推廣鶴壁等試點城市“補初裝不補運行”經驗,財政資金只投到前期農房節能改造等初裝建設環節,運行階段不補貼,提出了“清潔供、節約用、能承受、可持續”的工作方針,形成初裝改造既清潔供熱、還通過建筑節能保溫改造農房圍護結構實現節約用能的清潔取暖投資模式,目標是節省運行費用使運行環節不需補貼,由于農戶增加的采暖費不多,熱舒適度提高,使用又干凈安全,最終實現了財政資金運行環節不補貼或者少補貼,農戶和政府財政都能承受,改造后的運轉模式可持續,受農民歡迎,沒有返煤壓力。

實踐表明,清潔供熱節能優先是關鍵,統籌清潔供節約用實現能承受可持續是根本。北方地區清潔取暖試點城市工作,為建筑領域碳達峰碳中和進行了有益實踐。

三、關于碳達峰碳中和要求下新發展階段的清潔供熱

(一)必須把推進碳達峰碳中和,放到走出一條中國特色現代化道路的高度來認識

1、中國現代化不能走西方現代化的傳統用能道路

工業文明以來的現代社會運轉及其發展,是嚴重依附在能源及其供給保障基礎上的,沒有能源,發展就無從談起,實現現代化則是無稽之談。然而,地球給予人類的能源資源是有限的,我國的人均用能還遠低于發達國家,現代化征程上在做好節能的情況下用能仍然會大幅增長,這是客觀規律。但按西方傳統的用能型態,即依靠地球給予人類的化石能源發展,14億巨量人口人均用能走傳統西方用能道路,顯然走不通。

我們必須按照能源生產和消費革命的總要求,結合我們的國情,走出一條新路。顯而易見,這條路就是使用新能源,即改變用能結構,用新能源替代傳統化石能源。

2、碳達峰碳中和要求建筑用能低碳化

如前所述,在現代化路上必然大幅增長的用能,必須是使用新能源。雙碳目標下,又要求新能源必須是低碳甚而是零碳的能源。因此,可再生能源、核能等新能源成為不二選擇。

中國現代化靠人均化石能源提升的資源支撐的空間有限,碳達峰碳中和要求用能低碳化,雙向疊加,都指向建筑用能只能開發利用可再生能源、核能等新能源,而這正是我們國家的產業優勢。

(二)建筑領域擔負著構建簡約適度、綠色低碳的綠色生活方式和綠色工作方式、綠色生產方式的重要責任

黨的十九屆五中全會提出,到2035年要廣泛形成綠色生產生活方式。住房城鄉建設領域主管城鄉建設和建筑工程建設、房地產開發。在碳達峰碳中和的背景下,我們應當看到的是:

城鄉建設、建筑工程建設和房地產開發以及市政公用設施建設等,是綠色生活、綠色工作以及相應綠色生產型態的設計者和建設實施者。城鄉建設領域建筑設計施工單位房地產開發等單位,對建筑小區、社區及建筑的用能結構及其供給和使用方式,以及相應支撐的生活、工作、生產方式做出安排,是簡約適度、綠色低碳生活方式的構建者,公共建筑中低碳生產和工作方式的創建者,工程建設及建筑運行使用的綠色建材、裝飾裝修、設備設施等的綠色生產的拉動者和貢獻者。

另外,構建綠色低碳的城鄉建設布局,緊湊型建設城鄉,建設低碳城市,建設慢行系統,建設低碳建筑、功能完整社區、市政公用設施,推廣建設15分鐘生活圈設施,實現減少交道通勤,降低交通碳排放等,都是建筑領域的職責所在和能夠做出的貢獻。

住房城鄉建設領域二氧化碳排放主要是在建筑運行環節,歐美發達國家建筑運行排放占比均接近40%,我們目前還低得多,因此我們建筑領域的碳達峰碳中和時間緊任務重,壓力大。

如前所述,我們不僅要完成好住房城鄉建設領域各行業的碳達峰碳中和任務,我們還可以為拉動相關行業的碳達峰碳中和發揮好重要作用,為中國特色現代化做出我們獨特的貢獻。

(三)關于碳達峰碳中和要求下新發展階段的清潔供熱

碳達峰碳中和要求下新發展階段的清潔供熱,應貫徹落實中央財經委第九次會議關于“推動建筑用能電氣化和低碳化”要求,走出一條清潔供熱新路徑,談幾點意見,供參考。

1、貫徹節約優先方針,落實“建筑領域要提升節能標準”要求,小步快走,在保證技術經濟性好的前提下,盡快盡早達到超低能耗以至更高水平建筑節能標準,實現降低供熱端供熱量的節能目標。

2、堅持低碳零碳供熱方向,轉變供熱熱源結構,大力發展可持續熱電聯產、工業余熱、核電余熱等熱源供熱,推動空氣源熱泵等替代燃煤燃氣鍋爐,加強淺層及中深層地熱運用等。

3、新建農房應執行農村建筑節能標準,因地制宜實施既有農房節能改造,統籌清潔供節約用推進農房雙碳目標下的清潔取暖。

4、大力推行農村屋頂光伏行動,推廣農村用能全面電氣化,包括取暖電氣化。引導大型企業與地方政府約定農村光伏商業模式,運用綠色金融、財政稅收、價格手段等組合政策,構建市場化運行環境。

同志們,落實碳達峰碳中和要求,清潔供熱又有了新的時代內涵,讓我們共同努力,走出一條中國特色清潔供熱的新途徑、新路子,為建筑領域節能減碳做出新貢獻!

最后,祝峰會圓滿成功,謝謝大家!


(注:根據錄音整理,未經本人審核)

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