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政策建議丨關于在邊遠農村地區推廣生物質型煤及其爐具的建議

發布者:周春 | 日期:2021-09-23 | 來源:周春 | 閱讀:216

關于在邊遠農村地區推廣生物質型煤及其爐具的建議 

北方農村清潔供暖,是重大的民心工程、民生工程。隨著北方地區清潔供暖工作的深入實施,清潔供暖工作也已經進入下半場??傮w上看,城鎮清潔供暖進入掃尾階段,而農村的清潔供暖已經起步,卻是一塊難啃的“骨頭”。我國北方農村清潔供暖面臨補貼依賴度過高、設備購置費高及售后服務有待提高、需求多元化等方面的挑戰。隨著我國人均收入水平的提高,農村能源消費結構逐步由薪柴為主向煤炭和薪柴為主升級,兩者約占農村能源消費的69%。農村傳統燃煤取暖不僅污染環境,增加了霧霾頻發的幾率,還易引發安全事故,燃煤會釋放一氧化碳、氟、砷等有害物質,影響居民人體健康,甚至出現慢性蓄積性中毒事件。由于村鎮居民炊事和取暖習慣各異,采暖用氣或用電直接套用炊事用氣或用電的階梯價格,會使得居民支出大幅增加,甚至超出居民的承受能力,影響人民群眾生活質量的提升,阻礙人民群眾追求更高品質的生活。對邊遠農村的清潔供暖,建設電力網絡或天然氣管道不僅投資大,人口流動性也大,不應由用污染環境的散煤取暖更不能不取暖,而應從實際情況出發,現階段采取清潔煤配專用爐具取暖,這樣不僅可以減少污染,也是滿足群眾溫暖過冬的最經濟途徑。為此,提出如下建議。

一、將生物質型煤及節能環保爐具納入清潔供暖體系

確保群眾溫暖過冬,中央和地方出臺了一系列散煤治理政策。2018年,國務院印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》,明確要求“堅持從實際出發,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,確保北方地區群眾安全取暖過冬”。

應站在戰略和全局高度推進北方農村清潔供暖工作,從實際出發,需要因地制宜,尋找一種熱源有保障;安全(不能出現群眾煤氣中毒事件);清潔(推廣改進真實有效,不能帶來烏煙瘴氣的環境);高效(熱利用效率高);既保證群眾用得上,滿足溫度舒適、“溫暖過冬”的需求,經濟上又要能承受、運行能持續的清潔供暖方式。

出臺切實可行的北方農村清潔供暖規劃,突出“宜柴則柴”,將“生物質型煤”“潔凈煤”與節能環保爐具納入清潔供暖范圍,以燃燒全過程污染物排放水平界定清潔與否,盡量減少政府補貼,而要形成明確、穩定、連續的政策導向和預期,減少“兜底性”“過渡性”等給市場帶來的不確定性。

二、起草邊遠農村地區應用的爐具標準,建立高效低排爐具及燃料產品數據庫

應切實按照習近平總書記提出的“四個面向”和“兩個更加”要求,盡快組織農村能源清潔利用的國家級科研團隊開展科技攻關,研發北方農村清潔供暖需要的煤炭燃燒配比、技術和爐具?!皾崈裘骸奔夹g仍是現階段農村清潔供暖最經濟、最有效的措施,也是農民愿意用、用得起的清潔供暖方式。

民用生活散煤消費的重點區域為農村,包括城中村、城郊和城鄉結合部;主要用于采暖、炊事和熱水。治理農村炊事采暖污染,一要少燒煤、燒好煤,使用潔凈煤或生物質成型燃料;二要靠爐具技術創新。民用爐具不可能像工業鍋爐一樣加裝脫硫脫硝等設備,既要控制煤炭質量,又要改進燃燒技術,推廣“潔凈型煤+環保爐具”、“生物質型煤+專用爐具”等作為重點,推廣清潔燃料及適配爐具,杜絕散燒、固體垃圾等的直接混燒,滿足群眾溫暖過冬需求。

要構建標準體系,引領提升清潔供暖普及程度?;诮涍^實踐檢驗的企業標準,由行業協會牽頭組織專家研究并起草適合北方農村應用的爐具標準,內容要覆蓋燃料、燃燒條件、污染物排放、殘留物等內容,構建清潔供暖產品評價指標體系,力爭形成更加貼近實際的清潔供暖行業標準乃至國家標準。

三、更精準政策實施,提升企業推廣模式的精細化水平

完善招標規則,規范產品推廣采購流程,既要依據企業論證和檢測材料,更要聽取用戶體驗和反饋意見,以降低取暖裝置購置和運行成本;制定清潔供暖模式和推廣方案,實施“一鎮一策”“一村一策”,保障群眾取暖安全、清潔、省錢。要加強企業信用管理,避免政策變化造成資金和資源的巨大浪費。在有條件的地方,開展基于數字化平臺的清潔供暖服務體系試點。鼓勵企業在推廣產品時為用戶加裝一氧化碳報警器、物聯網監控模塊等,防范運行安全事故。

鼓勵相關清潔供暖產品經營主體市場化發展。充分運用線上線下手段,定期在取暖季前開展覆蓋面廣的安全培訓,通過現場演示、案例回放和問題分析等途徑提高用戶的取暖安全認知。我會組織專家調研發現,一種生物質型煤及專用爐具有著超低排放(明顯低于散煤排放)、高效率(熱效率國內領先)、低成本(低于散煤)、穩定性能好(穩定燃燒)、用戶評價好(恒溫、干凈、方便)等特點,并可經受隨機檢查,可在城鄉結合部、農村、山區半山區推廣應用。

四、將環保達標的清潔供暖產品納入采購目錄

堅持實事求是,一切從農村實際出發。應當清醒認識到,我國城鄉二元結構將在較長一段時間內存在。因此,農村清潔供暖不能照搬城市模式,而應堅持宜集中則集中、宜分散則分散的原則,從建筑密度、能源可供性、工程實施條件和一次性投入、經濟可承受、居民生活習慣等實際出發,尊重農民意愿,選用合適燃料配上合適爐具,而不能硬壓某種指標或某種產品,更不能搞“一刀切”。

生物質成型燃料加工、生物質清潔供熱、生物質天然氣等都應納入農村用電支持范圍。這樣,更能促進我國農村實現能源革命、推行生物質能為主要利用方式的綠色低碳、循環發展模式。

五、現階段利用好清潔煤技術,逐漸形成多能互補的農村清潔供暖方式

北方農村清潔供暖具有長期性、艱巨性和復雜性,不能操之過急。應通盤考慮推進清潔供暖,既要考慮熱源供給的持續性和穩定性,又要依據技術和經濟可行性,比較技術的成熟度、能源利用效益、使用壽命等因素。在市場配置資源發揮主導作用的條件下,應減少不計成本推進和實施項目的情形,而將建設、運行和管理成本作為重要考慮因素。

從用戶側看,美好生活的訴求對用能多元化提出更高要求。要創新更有發展優勢的多能互補方案,保證保護環境,降低成本提升效益。地方政府在執行清潔供暖規劃時,應優先選取技術經濟可行性高的方法,既可以提高群眾滿意度,還能減輕財政支出壓力,可謂一舉多得。相關企業要不斷改進、提高,加強技術集成,增加清潔環保產品供給;應動員群眾廣泛參與,選擇既舒適安全又能減少支出的清潔供暖方法,形成多元互補的清潔供暖發展新格局。


建議單位:中國建筑節能協會清潔供熱產業委員會

聯系地址:北京市西城區月壇南街59號新華大廈二層


此文已發表在《中國能源》2021年8期


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