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政策建議丨對完善清潔供暖長效機制的幾點思考

發布者:CHIC | 日期:2021-09-24 | 來源:CHIC | 閱讀:202

對完善清潔供暖長效機制的幾點思考

自《關于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進過程中有關問題的通知》(以下簡稱“《通知》”)發布以來,一石激起千層浪,以“政策大反轉”之類的聲音尤為吸引“眼球”。本文就完善清潔取暖長效機制,提出對策建議,供決策者參考。

一、明確界定清潔供暖長效機制的內涵

《通知》提出長效支持機制,要求在峰谷分時電價、階梯電價、電力市場化交易等方面進一步加大工作力度。優化完善“煤改氣”門站價格政策,靈活運用市場化交易機制,確保民生用氣門站價格總體穩定。以運行成本最低為原則,確定適合各地的清潔供暖技術路線。

根據我們的研究,促進清潔供熱產業發展的長效機制,不僅涉及電價合理、穩定及市場化交易問題,還涉及一次性投資的全成本、設施設備使用年限、運行管理等方面,電價合理、穩定和市場化交易僅是長效機制的一部分。因此,有必要在國家層面界定清潔供熱產業發展長效機制的內涵,以便引導地方清潔供熱的可持續發展。

二、梳理促進清潔供熱的現有政策

清潔供暖工程,習近平總書記指出,是一項“民生工程、民心工程”,必須作為“百年大計”來推進。然而,在我們的調研中發現,一些供暖工程設備產品使用年限僅十年,與“百年大計”的要求相去甚遠。

因此建議,一是梳理與清潔供暖工程有關的政策、規劃、產品標準、工程施工等方面的規定,根據習近平總書記關于清潔取暖的指示,調整相關政策、產品質量和使用年限等標準;二是規定明確的國家排放標準線,以界定清潔熱源的范圍。如出臺煤炭高效清潔利用+超低排放的綜合能源標準、生物質能源高效清潔利用+超低排放的綜合能效等。供熱方式優劣評判標準建議參考廣大人民群眾是否能夠長期持續使用,并且能夠持續消費的起這一問題。三是出臺農村用戶管理的相關制度,與城鎮用戶應有所區別;運營企業參照國家相關要求,采用多種形式的入戶安檢、用戶宣傳、提高用戶用氣安全意識。三是由國家發改委、市場監督總局等部門牽頭對清潔供暖工程實施中的相關產品標準、施工驗收等進行修訂完善,為清潔供暖工程的可持續發展奠定基礎。

三、因地制宜,制定并實施電價優惠支持政策

從我國實際出發,南方電網、北方電網和山東電網等的定價機制并不相同,國家能源局應提出扶持政策的一般性原則,具體優惠多少、實施時間多長等由地方確定,但地方優惠及其實施時間不應低于國家文件已經規定的三年時間。

一般性原則包括,一是鼓勵電網公司根據大數據分析,動態提出不同地區、不同時段的電力消費剩余(或利用率曲線),在谷值時段給予優惠電價,在利用率最小的1-2小時內可以在原有優惠基礎上再給一定優惠,簡化申請峰谷電價流程,并適當考慮南北方電價差;二是對國家明確的“三片三區”和深度貧困地區等,給予優惠;三是對清潔能源發電、特別是利用“棄光棄風”電應給予一定優惠;對部分電力資源豐富地區,鼓勵點對點用電,降低過網費;四是支持清潔采暖用電大戶以售配電方式降低成本??傊?,對利用可再生能源、“變廢為寶”的電力等,給予更長時間的優惠。這樣做,不僅可以提高谷值時的電力利用效率,也能促進清潔供暖產業的可持續發展,可謂一舉多得。

四、加強監督和評價,規范行業行為

建議對清潔供熱行業相關界定和標準給予統一明確的規定,為地方政府提供管理依據,為企業提供經營方向。

一是加大研發投入和補貼力度,鼓勵各類節能技術落地,拓寬能源供應保障渠道,政府支持試點項目,消除技術推廣的制度性障礙;二是按照黨中央部署推進清潔供暖工程的高質量發展;對各地實施的清潔供暖工程,鼓勵第三方進行客觀、公正的評估,以減少短期行為;三是重視工程安全問題,從設計、用料、運維等方面加大審查和監管力度。四是對現有的清潔供暖方式進行總結評估,按現有的“光、電、氣”三種主要供暖方式由行業內專家評出真正實用的供暖技術并推廣。

五、對清潔供暖產業可持續發展的進一步建議

清潔供暖工程,必須符合高質量發展要求,必須是可持續發展的。為此,各地必須摸清家底,做好頂層設計,統籌謀劃,積極探索,扎實推進實施。一是做好專項規劃,其中應當包含熱源穩定、清潔性分析,各種技術路線的技術經濟性和居民承受能力的分析,以及工程施工質量保證和持續運行措施,工作常抓不懈。二是清潔供暖工程的建設和運營,必須經得起時間的檢驗,可靠的辦法是在相關工程上刻上施工單位名稱,并將高質量工程作為“標桿”,而將“豆腐渣、豆腐腦”工程施工單位列入“黑名單”;高度重視清潔供熱工程的智能化管理,對存量盡可能采取節能減排的優化管理,對新建建筑應從設計開始推進建筑節能,使中央提出的高質量發展在清潔供暖領域落地。三是充分考慮清潔供暖一次性投資大、回收周期長的特點,從項目可研、立項到資源能源利用,從規劃、用地審批到工程建設,結合各地實際情況簡化審批手續,加快建設進度。四是加大資金使用的監管,補貼資金可采取施工階段與運行階段雙驗收階段性發放,既鼓勵了項目的快速推進又確保了項目的過程監管。引導并鼓勵社會資金進入,避免買賣清潔供暖工程,保證居民以可承受的價格公平享受舒適的室內溫度。

此外,國家出臺的推進清潔取暖相關政策,應及時解讀以免發生誤導的情形,例如減少“政策大反轉”等輿論對清潔供暖產業發展的不良影響。

 



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