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六部委發布2020年煤炭、煤電化解過剩產能工作要點

發布者:CHIC | 日期:2020-06-18 | 來源:國家發改委 | 閱讀:284

2020年6月12日,國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局、財政部、人力資源社會保障部、國務院國資委六部委聯合發布《關于做好2020年重點領域化解過剩產能工作的通知》,《通知》附《2020年煤炭化解過剩產能工作要點》及《2020年煤電化解過剩產能工作要點》。

其中,《2020年煤炭化解過剩產能工作要點》指出,著力推進煤炭清潔利用。抓好燃煤電廠超低排放改造,加強燃煤鍋爐排放監管,提升煤炭清潔利用水平。加強科研攻關,拓展煤炭清潔高效利用領域,創新清潔高效利用技術和裝備,有序發展現代煤化工。

《2020年煤電化解過剩產能工作要點》指出,嚴控各地新增煤電產能強化煤電項目的總量控制,加強規劃指導約束作用。統籌鞏固化解煤電過剩產能和增強電力、熱力供應保障能力工作,按需適度安排煤電投產規模。探索研究清潔能源發電與煤電協調健康發展的機制,推動北方地區清潔取暖,促進清潔能源消納。

 

完整內容如下

關于做好2020年重點領域化解過剩產能工作的通知

發改運行〔2020〕901號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委(能源局)、工信廳(工信委、經信委)、財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、國資委、煤炭行業管理部門,有關中央企業:

2016年以來,各地區、各有關部門按照黨中央、國務院關于供給側結構性改革的決策部署,扎實推進重點領域化解過剩產能工作,統籌做好職工安置、“僵尸企業”處置、結構調整、兼并重組、轉型升級等工作,總量性去產能任務全面完成,系統性去產能、結構性優產能初顯成效。產業結構和生產布局得到優化,供給質量和效率大幅提升,安全環保形勢持續好轉,市場競爭秩序有效規范,行業健康發展的長效機制不斷完善。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年,為扎實做好“六穩”工作,落實“六?!比蝿?,統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,深入推進供給側結構性改革,全面鞏固去產能成果,現就有關工作通知如下;

一、準確把握2020年去產能總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照中央經濟工作會議要求,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,推動高質量發展。堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針,著力鞏固去產能成果,持續推動系統性去產能、結構性優產能,不斷提升職工安置和資產債務處置質量,全面提高行業治理能力。

二、全面鞏固去產能成果。尚未完成“十三五”去產能目標的地區和中央企業,要統籌推進各項工作,確保去產能任務在2020年底前全面完成。全面實施去產能項目“回頭看”,認真落實產能認定、關閉標準、獎補資金使用、產能置換等方面的相關規定,確保各類督查和自查發現的問題及時整改到位。國家有關部門將繼續開展鞏固鋼鐵煤炭去產能成果專項督查抽查,堅決防止已經退出的項目死灰復燃。進一步完善去產能和產能置換工作臺賬,為“十四五”發展打好基礎。切實抓好去產能政策的宣貫落實,強化監督問責,確保相關要求落實落細落地。

三、繼續深化鋼鐵行業供給側結構性改革。進一步完善鋼鐵產能置換辦法,加強鋼鐵產能項目備案指導,促進鋼鐵項目落地的科學性和合理性。進一步加強事中事后監管,嚴格落實安全、環保、能耗、質量、用地、產業政策和產能置換等相關要求,嚴禁以任何名義、任何方式新增鋼鐵冶煉產能,嚴肅查處各類鋼鐵產能違法違規行為,加快推動落后產能退出,嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產能復產。指導企業復工復產,做好行業運行監測分析,維護行業平穩運行。進一步推動鋼鐵行業綠色化發展,加快京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等大氣污染防治重點區域鋼鐵企業超低排放改造,發展電爐鋼工藝。進一步推動鋼鐵企業實施兼并重組,增強企業創新意識,為鋼鐵行業實現由大到強轉變奠定堅實基礎。

四、持續推進煤炭上大壓小、增優汰劣。嚴格安全、環保、質量等方面執法,堅決淘汰不具備安全環保條件、不符合產業政策的落后產能。堅持產能置換長效機制,引導低效無效產能有序退出。深入推進煤炭行業“放管服”改革,加快推動在建煤礦投產達產,合理有序釋放先進產能,實現煤炭新舊產能有序接替。統籌推進煤電聯營、兼并重組、轉型升級等工作,促進煤炭及下游產業健康和諧發展。著力加強煤炭產供儲銷體系建設,持續提升供給體系質量,增強能源保障和應急調控能力。充分發揮市場配置資源的決定性作用,不斷完善現代煤炭交易市場體系,進一步降低交易成本、提高市場效率。

五、積極穩妥推進煤電優化升級。充分發揮市場調節和宏觀調控作用,淘汰關停不達標落后煤電機組。繼續做好現有違規建設煤電項目的清理整頓工作,堅決杜絕新發生違規建設煤電項目的情況。發布實施年度風險預警,按需有序核準建設煤電項目,按需適度新增煤電產能,做好煤電應急備用和應急調峰儲備電源工作。持續推進燃煤電廠超低排放和節能改造工作。進一步增強電力、熱力供應保障能力,鞏固化解煤電過剩產能工作成果,提升煤電清潔高效發展水平。

六、加快“僵尸企業”處置。認真貫徹落實黨中央、國務院關于“僵尸企業”處置的決策部署,依法依規加快處置2019年底摸底確定并上報國務院辦公廳的“僵尸企業”。各地區和中央企業要按照要求建立健全工作機制,履行主體責任,加強督促檢查,原則上在2020年底前完成已摸底確定并上報的鋼鐵、煤炭行業“僵尸企業”處置工作。

七、嚴格控制產能總量。更多運用市場化、法治化手段,在控制產能總量的前提下,調整優化存量。嚴格落實《關于完善鋼鐵產能置換和項目備案工作的通知》要求,暫停鋼鐵產能置換和項目備案,并開展自查自糾工作,確保鋼鐵項目要符合安全、環保、能耗、質量、用地、產業政策和產能置換等相關要求。嚴格禁止在國家公園、自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區規劃布局新的煤礦項目,嚴格限制高硫高灰高砷煤項目開發。

八、統籌做好去產能保供應穩預期工作。有關地區和中央企業要充分認識供需形勢的新變化新特點,堅持實事求是、因地制宜,綜合考慮地區發展、產業布局、資源賦存、安全環保、項目接續、運輸能力等因素,合理安排去產能目標任務,提前謀劃“十四五”相關工作。保供難度大的地區,要結合近年來出現的突出問題,進一步完善供應保障應急預案,有針對性地制定工作措施,避免供需失衡和市場異常波動。

九、多措并舉提高職工安置質量。堅持把職工安置工作作為重中之重,建立健全定期調度機制,完善風險處置預案,落實職工安置政策措施。對產業衰退、結構單一地區,加大跨地區勞務協作、專項培訓、創新創業支持力度,提高就業穩定性。對依法參保繳費且不裁員或少裁員的企業按規定給予穩崗返還,為符合條件人員及時發放失業保險金等待遇,加強再就業幫扶,做好公共就業服務和公益性崗位托底,切實守住民生底線。引導企業資產處置收入依法優先用于清繳社會保險、解決終止勞動合同經濟補償等職工安置費用,妥善接續社會保險關系,維護職工社保權益。各地要統籌資金加大對困難企業的支持力度,妥善解決職工安置、失業職工幫扶、內部退養費用缺口等遺留問題。

十、依法依規推進資產債務處置。各地要認真落實去產能企業和“僵尸企業”資產處置相關規定,依法依規加快土地、礦產資源等各類資產處置。按照《關于進一步做好“僵尸企業”及去產能企業債務處置工作的通知》《關于積極穩妥深化“僵尸企業”處置工作的意見》要求,推動金融機構和企業積極開展債務處置,指導相關市場主體按照市場化法治化原則,區分不同情形采取適當處置方式,依法公平合理分擔處置成本,分類處置直接債務、統借債務和擔保債務。

十一、提高專項獎補資金使用效益。嚴格落實《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》,加強資金管理,提高資金使用效益。分配和使用專項獎補資金時,應充分考慮企業實際情況,更多支持職工安置任務較重、困難較多的企業。加大監督檢查力度,嚴肅查處虛報冒領、擠占挪用等違法違規行為。鼓勵開展產能置換指標交易,產能置換收入應優先用于職工安置。

十二、加快推動行業高質量發展。統籌考慮區域發展需求和產業布局,發揮各地比較優勢,構建科學合理、安全環保、協同發展的產業布局。推動鋼鐵、煤炭、電力企業兼并重組和上下游融合發展,提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平,打造一批具有較強國際競爭力的企業集團。更多依靠市場機制和科技創新優化生產要素配置,提高行業安全環保水平和企業競爭力,推動先進產能向優勢地區和企業集中。鼓勵傳統鋼城煤城開展轉型升級,通過技術創新、產業融合、發展新興產業等方式,形成新的經濟增長點,推動產業向專業化、高品質和價值鏈高端延伸,促進行業高質量發展。

十三、不斷提高行業治理能力。堅持以供給側結構性改革為主線,加快推進行業治理體系和治理能力現代化。有關部門要結合職能分工,深化“放管服”改革,激發市場主體活力,加快建立現代市場體系和有利于行業健康發展的政策體系。各地要統籌去產能和“十四五”發展,充分運用供給側結構性改革成果,加快推進制度創新和治理能力建設,著力解決發展過程中不平衡不充分的問題,推動實現鋼鐵煤炭煤電行業更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展。

十四、加強違法違規和失信行為監管。對項目建設、產能置換、安全生產、生態環保、價格監管等各方面存在的違法違規行為始終保持高壓態勢,充分運用地方自查、媒體暗訪、部門執法、聯合督導、社會舉報等多渠道,做到發現一起、查處一起、曝光一起。建立健全行業信用體系,加強信用信息歸集共享,強化失信行為監管,依法實施守信激勵和失信懲戒措施。

附件:1.2020年鋼鐵化解過剩產能工作要點

2.2020年煤炭化解過剩產能工作要點

3.2020年煤電化解過剩產能工作要點

國家發展改革委

工業和信息化部

國 家 能 源 局

財 政 部

人力資源社會保障部

國務院國資委

2020年6月12日

 

 

附件2

2020 年煤炭化解過剩產能工作要點

為貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革的決策部署,做好 2020 年煤炭去產能工作,推動煤炭行業高質量發展,制定本工作要點。

一、全面完成去產能目標任務。尚未完成“十三五”去產能目標任務的地區,在 2020 年底前全面完成。在確保完成“十三五”目標任務的基礎上,可以對退出煤礦進行調整,調出煤礦名單統一報送部際聯席會議辦公室備案。

二、持續鞏固去產能成果。對去產能煤礦全面實施“回頭看”,已退出煤礦要嚴格按照標準關閉到位,堅決防止已經退出的產能死灰復燃,確保各類問題整改到位。綜合施策提高職工安置質量,妥善解決結轉職工安置、失業職工幫扶、內部退養費用缺口等遺留問題。圍繞推動行業企業高質量發展,加快推進改革重組、結構調整、轉型升級等重點工作。

三、積極穩妥深化“僵尸企業”處置。貫徹落實深化“僵尸企業”處置工作的相關規定,依法依規加快處置煤炭行業“僵尸企業”。各地區要加強日常監測排查,對于沒有生存能力和發展潛力的低效、無效煤炭行業企業,依法及時出清。

四、分類處置 30 萬噸/年以下煤礦。認真執行《30 萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》,結合本地區煤炭供需形勢和資源運力情況,加快落實已制定的實施方案,按照嚴格執法關閉一批、實施產能置換退出一批、升級改造提升一批的要求,加快退出低效無效產能,提升安全生產保障水平和能源穩定供應能力。

五、加快退出達不到環保要求的煤礦。按照法律法規及國家有關文件要求,加快分類處置開采范圍與自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區重疊的煤礦。加快退出既無降硫措施又無達標排放用戶的高硫煤炭生產煤礦,不能就地使用的高灰煤炭生產煤礦,以及高砷煤炭生產煤礦。

六、有序推進去產能工作。有關?。▍^、市)要結合本地實際,統籌制定去產能實施方案。認真執行去產能公示公告和關閉驗收相關規定,退出煤礦要嚴格關閉到位、及時注銷采礦許可證等相關證照,核減產能煤礦、減量重組煤礦要及時公告產能變動信息,自覺接受社會監督。

七、培育發展優質先進產能。以煤電、煤化一體化及資源接續發展為重點,在山西、內蒙古、陜西、新疆等大型煤炭基地,謀劃布局一批資源條件好、競爭能力強、安全保障程度高的大型露天煤礦和現代化井工煤礦。深入推進“放管服”改革,加快在建煤礦手續辦理和工程建設進度,持續擴大優質增量供給。嚴厲打擊違法違規建設行為,不斷提高煤炭行業法治化水平。

八、統籌做好保供穩價工作。保供難度大的地區要統籌制定去產能實施方案和煤炭應急保供方案,確保資源運力接續。支持通過簽訂中長期合同、建立儲備基地、實施煤電聯營等方式,形成互利共贏、長期穩定的供需合作關系。主要產煤省區和大型煤炭企業要有序釋放優質先進產能,合理均衡組織生產,保障煤炭市場平穩運行。

九、加快推進兼并重組。堅持市場主導、企業主體和政府支持相結合,統籌推進企業改革和兼并重組工作,進一步提升行業集中度、提高生產技術水平。支持煤炭企業建設坑口電廠、發電企業建設煤礦,鼓勵通過一體化運營、股權合作等多種方式發展煤電聯營,促進上下游產業融合發展,提高能源供應保障水平。

十、加快推進結構調整。有關?。▍^、市)要結合全國煤炭生產、運輸格局變化,做好煤炭工業發展“十三五”規劃實施情況評估和“十四五”規劃研究,進一步優化存量資源配置,擴大優質增量供給,實現供需動態平衡。加快退出低效無效產能和落后產能,持續減少煤礦數量,不斷提高產能利用率,進一步提升安全、環保、能耗、工藝等辦礦標準和生產水平。

十一、加快推進轉型升級。深化煤炭供給側結構性改革,突出生態保護和環境治理,建設安全、綠色、集約、高效的煤炭供給體系。以產業延伸、更新和多元化發展為路徑,充分利用去產能分流職工和資源資產,因地制宜實施轉產轉型,逐步建立現代產業體系,加快新舊發展動能有序轉換。

十二、著力推動煤炭清潔開發。協同推動經濟發展和環境保護,做好煤炭產業發展規劃、礦區總體規劃與規劃環境影響評價的銜接。嚴格禁止在國家公園、自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區規劃布局新的煤礦項目,嚴格限制高硫高灰高砷煤項目開發,在煤礦設計、建設等環節嚴格執行環保標準,從源頭上減少煤炭開發對生態環境的影響。

十三、著力推動煤炭清潔生產。落實《煤炭采選業清潔生產評價指標體系》,從生產工藝及裝備、資源能源消耗、資源綜合利用、生態環境保護、清潔生產管理等方面提升煤炭清潔生產水平。因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采、矸石不升井、露天礦內排土等綠色開采技術和智能化開采技術,鼓勵推進采煤沉陷區治理和露天煤礦土地復墾,探索利用采煤沉陷區、關閉退出煤礦工業場地發展風電、光伏、現代農業等產業。

十四、著力推動煤炭清潔運輸。進一步優化煤炭運輸結構,加快推進“公轉鐵、公轉水”。提升北方主要港口集疏港鐵路能力,加快推動具備條件港口的煤炭集港改由鐵路或水路運輸。推進浩吉鐵路集疏運系統建設,更好發揮北煤南運大通道作用。鼓勵發展煤炭集裝箱運輸,積極推進集運站、儲煤場環保改造,進一步提高煤炭清潔儲運能力。

十五、著力推進煤炭清潔利用。發展高精度洗選加工,持續提高原煤入選比例。加強源頭管理,嚴格執行商品煤質量標準,嚴格控制劣質煤進口和使用。抓好燃煤電廠超低排放改造,加強燃煤鍋爐排放監管,提升煤炭清潔利用水平。加強科研攻關,拓展煤炭清潔高效利用領域,創新清潔高效利用技術和裝備,有序發展現代煤化工。

十六、嚴格落實產能置換要求。自本工作要點印發之日起,除應急保供煤礦外,原則上不再實施產能置換誠信承諾,已出具承諾的企業要在規定時間內履行承諾到位,逾期未落實的將納入企業信用記錄。上報產能置換方案時,煤礦新建項目產能置換方案中的退出煤礦和核減產能煤礦應在項目開工前關閉(核減)到位,煤礦核增項目產能置換方案中的退出煤礦和核減產能煤礦應在產能核增申請得到批復前關閉(核減)到位。各地要加大督促檢查力度,確保已確認產能置換方案中的煤礦如期退出(核減)到位,產能置換指標交易收入優先用于去產能職工安置。國家有關部門將適時對產能置換方案落實情況進行核實。

十七、規范實施中長期合同制度。提高中長期合同簽訂數量,支持企業多簽早簽數量相對固定、價格機制明確的煤炭中長期合同。規范中長期合同簽約履約行為,推廣使用《煤炭中長期購銷合同示范文本》,堅持“基準價+浮動價”定價機制,完善履約情況考核評價措施。各地有關部門和產運需企業要強化落實保供主體責任,不得因合同簽訂工作影響發電取暖等民生用煤穩定供應。

十八、不斷提升煤炭儲備水平。各地有關部門要督促煤炭生產、經營、消費企業落實不同時段最低最高庫存要求,保持合理庫存水平。已建成燃煤電廠存煤能力達不到要求的,要對現有設施進行改造或與有關企業簽訂代儲、互保協議。支持在煤炭消費地、鐵路交通樞紐、主要中轉港口建設一批煤炭儲備基地,逐步形成以企業社會責任儲備為主體、地方政府儲備為補充,產品儲備與產能儲備有機結合的煤炭儲備體系。

十九、持續加強誠信體系建設。加強政府部門和公共服務機構信用信息歸集共享,將煤炭企業項目建設、安全生產、去產能、產能置換、中長期合同履行、守法誠信經營、履行社會責任等方面的誠信記錄,及時納入全國信用信息共享平臺。強化企業信用約束,逐步構建以信用為基礎的新型監管體制。


附件 3

2020 年煤電化解過剩產能工作要點

為進一步增強電力、熱力供應保障能力,鞏固化解煤電過剩產能工作成果,提升煤電清潔高效發展水平,現按照國家煤電發展政策的要求,制定本工作要點。

一、2020 年目標任務

淘汰關停不達標的落后煤電機組(含燃煤自備機組,下同)。依法依規清理整頓違規建設煤電項目。發布實施煤電規劃建設風險預警,按需有序規劃建設煤電項目,嚴控煤電新增產能規模,按需合理安排煤電應急備用電源和應急調峰儲備電源,2020 年底全國煤電裝機規??刂圃?11 億千瓦以內。統籌推進燃煤電廠超低排放和節能改造,西部地區具備條件的機組 2020 年底前完成改造工作。

二、淘汰關停落后煤電機組

落實《關于深入推進供給側結構性改革 進一步淘汰煤電落后產能 促進煤電行業優化升級的意見》(發改能源〔2019〕431 號)等相關文件要求,制定本地區落后煤電機組 2020 年度煤電淘汰落后產能計劃,明確目標任務并組織實施。列入 2020 年度煤電淘汰落后產能目標任務的機組,除地方政府明確作為應急備用電源的機組外,應在 2020 年 12 月底前完成拆除工作,需至少拆除鍋爐、汽輪機、發電機、輸煤棧橋、冷卻塔、煙囪中的任兩項。

三、清理整頓違規建設項目

嚴格落實《關于推進供給側結構性改革 防范化解煤電產能過剩風險的意見》(發改能源〔2017〕1404 號)、《關于進一步規范電力項目開工建設秩序的通知》(發改能源〔2016〕1698 號)等相關文件要求,繼續做好現有違規建設煤電項目的清理整頓工作,堅決杜絕新發生違規建設煤電項目的情況。結合分省煤電規劃建設風險預警等級,電力、熱力供需形勢,項目建設實際等,按需分類將補齊手續的停建項目移出《關于印發2017 年分省煤電停建和緩建項目名單的通知》(發改能源〔2017〕1727 號)確定的停建項目名單。

四、發布實施年度風險預警

發布 2023 年煤電規劃建設風險預警,按照適度有序的原則,分類指導各地自用煤電項目(含燃煤自備機組、不含燃煤背壓機組,下同)的核準、建設工作。

(一)裝機充裕度指標為紅色、橙色的地區,暫緩核準、暫緩新開工建設自用煤電項目,合理安排在建煤電項目的建設時序。為支持北方地區清潔供暖,對于確有需要的民生熱電項目,由相應省級能源主管部門牽頭組織評估后,正常履行核準程序或開工建設。

(二)裝機充裕度指標為綠色的地區,確有需要的,在落實國土、環保、水利等國家有關政策要求,并征求國家能源局相應派出機構意見后,按需有序核準、開工建設規劃內自用煤電項目;同等條件下,優先核準、優先開工建設扶貧、民生熱電、煤電聯營項目。

(三)裝機充裕度指標為綠色、資源約束指標為紅色的地區,還應落實《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》(國發〔2018〕22 號)等相關文件要求,嚴格控制新核準、新開工建設煤電項目規模。

五、嚴控各地新增煤電產能

強化煤電項目的總量控制,加強規劃指導約束作用。統籌鞏固化解煤電過剩產能和增強電力、熱力供應保障能力工作,按需適度安排煤電投產規模。探索研究清潔能源發電與煤電協調健康發展的機制,推動北方地區清潔取暖,促進清潔能源消納。

(一)裝機充裕度指標為紅、橙色的地區,原則上不新安排自用煤電項目投產,確有需要的,有序適度安排煤電應急調峰儲備電源。為支持脫貧攻堅、北方地區清潔取暖,對確有需要的國家級貧困縣扶貧項目,已連續兩年發揮作用的應急調峰儲備電源且屬于民生熱電的項目,可列為相應省份年度投產項目。

(二)裝機充裕度指標為綠色的地區,要優先利用清潔能源和外來電,綜合采取省間電力互濟、需求側管理、優化系統備用,以及充分發揮國家規劃內自用煤電項目、應急備用電源和應急調峰儲備電源作用等措施,減少對新增煤電裝機的需求。確實無法滿足需求的,按需適度安排煤電投產規模。同等條件下,優先安排扶貧、民生熱電、煤電聯營項目投產。

(三)請繼續按照《關于報送 2019-2020 年煤電擬投產項目的通知》(發改辦能源〔2019〕611 號)等相關文件要求,按需核準、建設、投產外送煤電項目。

六、做好應急調峰儲備工作

為妥善應對高峰時段電力缺口,進一步提高電力、熱力應急保障能力,切實維護電力系統安全穩定運行和電力、熱力的可靠供應,根據《煤電應急備用電源管理指導意見》(發改能源規〔2018〕419號)、《關于煤電應急調峰儲備電源管理的指導意見》(發改能源規〔2018〕1323 號)等相關文件要求,指導督促各地區落實文件要求,根據實際情況,按程序合理安排煤電應急備用電源和應急調峰儲備電源,并做好相關工作。

七、統籌節能環保改造工作

統籌推進現役煤電機組的超低排放和節能改造,西部地區要進一步加大改造工作推進力度,確保在 2020 年底前完成具備條件機組的改造工作。鼓勵有條件的地區和企業繼續擴大改造范圍,提高全國煤電清潔高效發展水平。



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